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专家解读:“裸官”无路 “火箭升官”难再现

澳门真人游戏平台:2018-07-03 点击次数: 次   澳门真人游戏平台:政策政情

    中央党校报刊社社长兼总编辑谢春涛、国家行政学院教授许耀桐在接受记者采访时表示,新《条例》基本上堵住了裸官在党政领导职务上上升的途径。更加“严苛”的“破格提拔”要求,防止了跨越式升官,连续三级跳,这些不符合规律的情况发生。

    为何12年后再次修改干部条例?

    建纲立制没有尽头

    为何时隔12年要做这样一次修改?谢春涛认为,根据近年干部选拔任用工作的经验和教训,此次对干部选拔任用条例做较大修订,尤其是对于公众议论较多的问题做了针对性规定,在目前情况下尽量做到了完善。

    谢春涛提到,十八大以来中央特别重视制度建设,而选拔任用干部是中枢制度中非常重要的一项,新一届中央政府提出一些新的观念和想法,有必要在条例当中得到体现和落实。

    授许耀桐认为,领导干部工作需常抓常新,与时俱进,干部选拔任用制度从建立、修改到完善,不可能一蹴而就,是一个探索、摸索的过程。当前国家整个处于改革期,同时在建纲立制的过程中有很多新情况、新问题,这次修改比较成型,但也没有到头,因为实际情况在变化,今后肯定也还要作一些修订。

    “十不准”为何基本全做了修改?

    专对现实情况规定

    谢春涛说,这是根据这些年的情况,总结有关经验教训,作出更具体、更全面、更可操作的规定。比如超机构规格、擅自设置职务,从编制上根本就没有这个职位,这绝对是违规的,应该受处理,因为提拔一个干部、弄一个职数,相应待遇要跟上,待遇谁来给?纳税人,国家财政,所以要严格控制这个职务数量和编制,不是想提谁就可以提谁。

    第四个不准私自泄露是新增规定,因为过去有此类情况,擅自把讨论情况泄露出去,什么能说什么不能说什么时候说谁来说,应该非常严格。

    许耀桐表示,这十不准,说得很新,都是针对干部选拔任用当前工作中存在的实际问题,跑官、要官、拉票、贿选、裙带关系、利用职务谋取好处等等,此次作了明确规定,抓得比较准,讲得很清楚,表达到位,不是无的放矢,而是一环扣一环。

    新《条例》是新的反腐动作吗?

    着眼选拔优秀干部

    新《条例》在党政领导干部选拔任用条件、考察、任职、回避、免职降职、纪律和监督等方面做了很多重要修改,这是中央反腐的一个举措吗?“不完全是”,谢春涛指出,干部选拔本身着眼于把优秀的干部选出来,让他发挥应有的作用,这跟反腐没有关系,“当然,腐败的人一定不能选为领导干部”。

    谢春涛指出,修订的效果会在今后逐步显现,相信会起到极大的积极作用,对解决过去存在的问题很有用,也会使今后的干部选拔更规范。

    许耀桐认为,条例将对党政领导干部选拔任用相关的方方面面的人起作用,包括主要领导干部、组织人事干部、当事人等,使干部提拔、程序等更清楚,“过去说实话,谁为什么提拔,谁为什么不提拔,有时让人摸不着头脑,大家不服气,现在这个规则很清楚地摆在那里,就看得很清楚,大家也就各得其所了”。

    为何增加对各年龄段干部的合理使用?

    青年干部缺乏储备

    许耀桐指出,注重培养选拔优秀年轻干部相关条款中,增加注重使用后备干部,用好各年龄段干部,应当树立注重基层的导向。

    许耀桐说,中国共产党的干部制度强调可持续性,一直讲老中青三结合,这样干部才能壮大,如果都是一个年龄段,哪天老了就接不上。过去总觉得青年“嘴上无毛办事不牢”,领导干部往往在青年年龄段缺少储备,这次条例这样写也是有道理的,注重培养年轻干部,年轻人怎么培养?要有基层经验,不能老蹲在机关,这是针对领导干部年龄结构不合理、经历不完整的情况完善的规定,着眼于现在的问题。

    领导干部选拔任用资格,由“身体健康”的规定改为“具有正常履行职责的身体条件”。

    谢春涛认为,这一修改的作出与领导干部选拔任用的年龄考量有关系,新一届领导人强调要调动各个年龄段的干部,而过去比较强调年轻化,这就使得领导干部层级越往下往往年龄递减,比如规定乡镇干部年龄不得超过多少等,使一些乡镇干部40多岁就考虑退居二线,但其实这些干部只要身体能够胜任,干工作就没问题。

    对话

    “裸官”要升迁基本没机会

    记者:“裸官”不得列为考察对象,是否意味着以后凡是裸官就没有升迁机会了?

    谢春涛:这个不宜提拔的情况是指领导职务,如果担任非领导职务,工作时间长,没有多大问题,职级上的升迁应该说没有堵住路,但对党的领导职务而言,恐怕裸官想晋升就比较难了。裸官恐怕自己本身也未必有长远打算,无论从哪个方面讲,做这样的限制很合时机。基本上堵住了裸官在党政领导职务上上升的途径。

    记者:跑官拉票行为及受过党纪政纪处分的人,都禁止列入考察对象,这条规定是不是很严厉?

    谢春涛:应该说规定很严格,过去拉票的现象多次出现,重视民主推荐后这个环节滋生出问题,这次针对新情况做了规定。公众公认度,可以通过测评或某种方式来衡量,但这一条也要看提拔什么样的职务,有的职务不一定存在公众评价高不高的问题,甚至公众不一定了解。为什么出现领导干部“边腐边提”“带病提拔”等问题,就因为没有相关的制度规定,此次“禁入”是针对发现的问题,把这些缺口堵上。

    条件苛刻堵住“火箭升官”

    记者:新《条例》对于破格提拔领导干部比原规定增加了500字的新表述,为何特别要严格“破格提拔”的规定?

    谢春涛:破格提拔过去存在很多问题,有些官二代升官比较快,往往通过所谓破格提拔,比如学历上、工作年限上破格等,现在做出了很具体的、可操作的规定,把过去有可能出问题的情况基本上堵住了。根据新的规定,首先破格从工作上讲要有需要,很多职位用不着破格,正常的提拔就可解决,所以破格本身属于非常规的、特别少的情况。另外从破格人的条件讲,规定很严,一般人想走破格这条路恐怕很难,越过必经的台阶,往往经历、能力、历练也不够。

    许耀桐:关于破格提拔增加的规定都是比较新的,作为发现、选拔人才的途径,这条路不应该堵死。过去有段时间出现过“火箭式”提拔,后来提出干部原则上一级一级提拔,就是“台阶论”,这是有道理的,经历比较完整,着眼于把工作干好。

    但不能一刀切,有的人确实有特殊才能,增加的这三条规定比较靠谱,突出能吃苦、能接受考验、特殊岗位的需要和历练等,这些实际上条件比较苛刻,已经说明破格提拔不可能是多数,并体现了规律性,防止跨越式升官,连续三级跳,这些都不符合规律。

    问责官员复出公众情绪难接受

    记者:新《规定》明确了被免职、责令辞职、引咎辞职的领导干部的复出时限及任职层次,为何要做出这样的规定?

    谢春涛:这也是针对公众反映的问题,就是干部问责,出问题后承担责任,但很短时间内不但官复原职,甚至还升职,公众情绪上很难接受,这与问责的要求也不会完全一致,所以这个规定严一点是对的,领导干部要为自己的过失付出代价,而且代价不应该太小。这次还明确规定了年限,实行起来更有操作性,想提前任用就不可能了。

    许耀桐:新增规定加大了问责力度,过去很多问责官员实际上级别没动,就调别处“挪”了一下,对此2009年已经有了相关规定,这次条例增加规定更为正规,突出强调干部问责要搞真格,不能表面上很严厉,过一段时间不了了之,一年内不安排职务是最起码的,不然干部就把责任当儿戏,出了事儿掉以轻心。问责官员免职到规定时间,如果能真正改弦更张,还可以再安排职务,也不能一棍子打死。

    “管教不严”出事儿一块担

    记者:新《条例》对“用人失察”的表述具体到了部门,甚至纪委也要担责,为何会有如此规定?

    谢春涛:新规定加大党委党组织在干部选拔问题上的责任。因为这次规定修改通篇还有一个精神,就是加大党委党组织在推荐选拔干部方面的权重,增加职权,不是简单的唯票取人,同时责任也增加,如果这个地区干部任用方面存在问题,群众反应强烈,当然要追究主要领导的责任。

    这与十八届三中全会、中纪委三中全会关于党委要对党风建设负主体责任也是一致的,党风廉政、干部选拔任用等出现严重问题,主要领导当然要负责任,如此次湖南衡阳人大代表贿选事件中,市委书记童名谦的下台显然与此直接有关,没有担负起应有的领导责任。

    许耀桐:新规定明确了相关连带责任,干部当中还分“管干部的干部”,这些人某种程度上更重要,如果其身不正,干部工作怎么搞?组织部门把关不严干部肯定出问题,这是根本保证,管教不严,出事儿要追究一定责任,纪检监察部门也有连带责任。

                                         (来源:半月谈网综合



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